被滥用的“滥用职权”——行政判决中滥用职权审查标准的语义扩张及其成因

学界通说认为，1989年通过的我国《行政诉讼法》第54条规定的“滥用职权”审查标准，其涵义是滥用裁量权。但是，对《最高人民法院公报》和《人民法院案例选》上刊载的行政案件的实证分析表明，法官在司法实践中并未采纳这一学理观点。在法定职权、事实根据、法律依据和程序要件的判定中，法官普遍使用了滥用职权标准。甚至在不少案件中，法官还将其泛化理解为“违法”。滥用职权标准之所以会在司法实践中被滥用，根源在于该标准本身存在缺陷。一方面，它与《行政诉讼法》第54条第2项中的其他审查标准之间的划分标准并不同一；另一方面，“滥用职权”的规范涵义又极易与其日常涵义发生混同。为克服上述缺陷，应将滥用职权标准修改为“滥用裁量权”。