论法律草案合宪性的双轨审查机制

通过对原法律委员会的继承与拓展，宪法和法律委员会蕴含了“立法审查—合宪性审查”双轨审查机制，以确保法律草案合宪性。尽管法律草案合宪性审查并不是一项正式的法律制度，但现行制度结构已经预留了合宪性审查介入立法过程的制度空间。在双轨审查机制中，立法审查与合宪性审查在宪法文本的“解释”基础、作出或回避宪法判断、消弭宪法争议方式以及程序形态等方面存在功能互补，并由此在法律草案合宪性问题上形成“制度功能分工”。在此基础上，法律草案合宪性的复合审查机制可以分为统一审议的前置性审查、合宪性审查的实质性审查以及表决的终局性审查三个层次。