权力向上,治理向下:关于整体性治理的一种视角

中国政府改革所面临的重要问题是,如何处理集权和分权的关系,进一步说是解决权力结构和治理结构的关系.因此,需要区分权力结构和治理结构的维度,前者体现的是国家性,后者体现的是社会性;权力的运行需要依赖好的治理,治理的实现需要依托权力;权力结构决定治理结构.整体性治理理论,整合了权力结构和治理结构,在权力分配中融入治理理念,在治理中实现权力的合理分配,通过权力向上的集中,治理向下的协调,实现政府的整体性以及治理的有效性.整体性治理理清了权力配置和治理层级问题,对新一轮政府职能改革提供了新思路.