"台账"的逻辑:科学管理还是形式主义

台账作为一种治理技术在中国国家治理中已得到广泛应用。究其实质,乃是尝试在支撑央地关系的科层制架构中引入更先进的治理技术,缓解信息不对称并加强上级控制。然而,台账的广泛使用也产生了一些弊病:一是台账技术使用泛滥。“块块”上,台账技术本应主要服务于部门的工作事项记录,以便上级监督和部门自查。但是现今的台账技术却被高度运用在重复的文件编写以及大量相同主题的会议内容记录上,直接导致了形式主义和公共资源的浪费。二是台账技术运行过程中“乱象丛生”。“条条”上,压力型体制影响下基层行政负担不断加重,基层官员面对台账检查苦不堪言,由此导致“甩锅”避责现象频发。本应推动管理精细化的台账技术,却酝酿出了处处留痕的形式主义。因此,必须重新厘定台账的逻辑并推定其实践的边界,破除台账技术使用中的形式主义,实现向精细化管理的转变。