“天下为公”：制度视野下的宋代公权塑造

“天下为公”是儒家最伟大的思想之一，但在漫长的古代中国，制度名称和运行机制直接与“公”字挂钩者并不多见。宋朝或许是例外，诸多塑造公权的制度设计直接与“公”字相关联，颇具时代特色。在皇帝与士大夫的共治格局中，以台谏为输出终端、学校为涵养基地的公议机制是塑造公权的重要途径。从中央到地方，从军政到民政，广泛存在以“公事”冠名岗位和职责的现象。“公事”职官化，足以让绝大多数政府机构及其官员时刻谨记自己行使的是公权。对于庞大的政务执行者——胥吏阶层，宋朝广泛流行“公吏”的称呼，这已经非常接近今天“公务员”的概念。公使钱、公使库等职官性术语，皆在展现宋朝独具特色的公权政治。公权政治文明在宋代取得了巨大飞跃，已经颇具近世色彩。可惜，随着宋朝的灭亡，诸多塑造公权的独特设计皆销声匿迹了。这不能不说是中国古代政治文明发展过程中的一大遗憾。