“印太经济框架”的议题整合功能及其局限

2022年5月启动的“印太经济框架”（IPEF）谈判是拜登政府升级“印太战略”、推行“中产阶级外交”的一个重要举措。不同于传统自贸协定，IPEF发挥议题整合功能，呈现出“议题清单”的特征。拜登政府通过将高标准经贸规则制定、供应链政策、清洁能源与气候政策、基础设施投资竞争、反腐“长臂管辖”等反映自身偏好的内政外交议题整合入谈判框架中，以“区域经贸合作”之名，行地缘经济竞争之实。IPEF整合的议题并非区域国家的共同关切，缺乏实质性激励；经贸规则的“美式模板”难以被区域发展中国家完全接受；整合而非捆绑的谈判方式可能导致部分议题成果有限；部分议题的受重视程度以及“贸易”支柱谈判的存续与推进将受美国国内政治影响。可见，IPEF对中国的周边经贸环境产生一定的负面影响，但该框架在寻求达成实质性成果的过程中也将面临现实困难。