预算能力与分配正义：转型中国的“再分配能力”研究

对于一个现代国家而言,＂财政汲取能力＂与＂预算能力＂的成长应该是一个相辅相成的过程,缺一不可,而且＂预算能力＂与国家＂再分配能力＂之间存在很强的正相关关系,强有力的＂预算能力＂是实现＂再分配能力＂的制度基础。1978年以来,经济市场化与政治现代化的中国现代国家建设已经使得国家的＂财政汲取能力＂有了大幅提升,然而,由于作为＂政策过程＂的公共预算制度的成长比较滞后,使得庞大的财政资源在支撑国家现代化的同时,也带来了无法预知的财政风险和财政无效率现象,巨额的财政收入无法转化为有效的＂再分配能力＂。因而,必须向＂预算国家＂转变,通过公共预算的制度化与民主化来提升＂预算能力＂,将国家财政纳入公共预算的监督和管理当中,实现＂财政汲取能力＂与国家＂再分配能力＂之间的有效转化。