碳税的计税依据:燃料端还是排放端?——基于中国多部门CGE模型

X196; 碳税作为一种有效的碳减排政策手段,目前可以采取的计税依据主要分为以排放为依据和以燃料为依据两种方式,二者都是我国开征碳税可能的选择.利用中国多部门可计算一般均衡模型(CGE)来模拟碳税在排放端和燃料端的两种计税依据;同时,设置了高、低两种碳税税率,考虑了不同的税收收入返还措施,旨在分析不同计税依据下实施碳税政策对我国宏观经济、能源消费、碳减排、行业产出及进出口的影响.分析结果表明:以排放端或燃料端为计税依据的两种碳税征收方式各有优缺点,相比排放端而言,以燃料端作为计税依据征收碳税对煤炭消费的抑制作用以及碳减排效果更好,但其对宏观经济及产业发展的负面冲击也更大;将碳税收入等额返还用以减免个人所得税或企业所得税有利于降低碳税对经济增长的负面冲击.最后,基于研究结论提出了几点政策建议.