基层治理过程中“责任甩锅”的生成机制与治理策略——基于“制度-行为”的分析框架

“责任甩锅”本质是全面严肃问责背景下地方政府为规避风险向基层政府卸责的一种避责策略。立足理性选择制度主义下“制度-行为”分析框架，基层治理过程中“责任甩锅”的生成机制由地方政府、基层政府、监督主体作为理性行动者根据现有制度环境给定的激励约束条件采取不同行为偏好共同导致的结果，即正式制度设计不足的动力机制、非正式制度提供的强化机制、参与主体不同行为偏好的实现机制。对“责任甩锅”进行有效治理，必须通过完善约束制度设计提高“责任甩锅”成本，推进激励制度创新减少“责任甩锅”机会，加强非正式制度建设遏制“责任甩锅”动机。