对乡村社会风险管理体系及存在问题的反思——以禽流感的风险应对为例

禽流感事件的发生使国家力量重新进入到乡村社会中，整顿了乡村防疫体系，极大提高了乡村防疫能力，但是乡村防疫体系还是存在乡村卫生防疫体系的不完善、信息系统的落后等根本性问题。为了解决这些问题，关键在于：一方面打破国家“进入一退出一进入”乡村防疫体系的恶性循环，避免国家承担过多的管理成本；另一方面克服乡村社会对国家的依赖而丧失其自治能力的困境。这就要求在乡村风险管理主体上，实现由国家本位向乡村社区自治型转变；在风险管理实践上，实现由纯公共物品提供向明晰公共物品产权转变。