内辅体制:古代宰相制度研究的新角度

相较于宰相、宰辅、辅政等笼统性称谓而言,“内辅”一词更能精确概括西汉内朝、东汉尚书台、魏晋南北朝隋朝三省、唐朝政事堂与中书门下、宋朝中书门下与枢密院、明内阁、清军机处等中央最高辅助决策机构的基本特征。团队型、扁平化和统筹性是内辅机构现代管理学意义上的三个重要特征,而波纹式是其流变的主要特征。具有统筹性的内辅体制,有利于权力制衡,形成有效的辅助决策或管理团队,克服部门分割、协调配合机制不畅、效率低下等官僚体系常有的弊端。