上海公共租界纳税人会议制度研究——从《土地章程》《议事规章》看纳税人会议

纳税人会议是上海公共租界的最高权力机关，工部局对其负责，受其领导。纳税人会议亦是上海西人参与租界治理的重要途径，西人通过在纳税人会议中表达自己的利益诉求，不断的创设、完善租界治理体系，推动了租界的持续发展，故纳税人会议是分析近代上海发展、演变的重要线索之一。而《土地章程》、《纳税人会议议事规章》是上海公共租界的根本大法，其不断推进、完善是构建上海公共租界纳税人会议制度的重要保障。