财政赤字功能新认识及适度化路径探讨

解释赤字成因要对赤字形成的全过程有完整了解,要从支出需求扩张的基本压力入手分析问题。赤字产生的深层次原因是政府提供公共产品时产生的资金短缺。第二次世界大战后,欧洲高赤字国家赤字增长主要是公共产品供给制度发生变动引起支出政策大幅调整所致。我国情况更为复杂。改革开放后各个阶段的赤字有特定成因。20世纪80年代的赤字预算主要是推动改革所致,90年代是改革后财政赤字增长最快时期。2000~2011年,财政收入高增长条件下的赤字膨胀主因是基本公共服务支出急剧膨胀。2012年以后,中国特色社会主义进入新时代。在这种背景条件下,我国出现了支出扩张先导型财政赤字规模膨胀。综上所述,可以得出三个基本结论:一是我国发生财政赤字的大部分年份都是经济和财政收入高增长期;二是我国的财政赤字在不同经济发展阶段具有不同的调控功能;三是进入21世纪,中国的财政赤字明显转型。原有的改革思路和发展模式将更加激烈地撞击现行财政制度安排,有促使财政赤字持续增长的态势。今后极有可能出现如下几个因果链条:一是以人为本的发展模式要求基本公共服务支出增势不减;二是财政收入增长乏力;三是赤字自循环压力。未来我国赤字将呈长期化趋势,可从如下三个方面入手管控赤字:一是优化一般公共预算和政府性基金预算的宏观经济调控功能定位;二是在预算编制环节明确列示赤字资金流向;三是加强支出宏观预测。