跨域公共危机治理结构：碎片化与整体性治理

一、研究缘起与理论基础 当前,工业化、城市化进程加速和城市空间急速扩张,因污染等原因导致的突发性公共危机事件日渐增加,由于这些突发性公共危机事件跨越多个行政区域,涉及多个地方政府和部门,这些地方政府和部门大多处于同一个区位,资源雷同,优势相同,相互之间存在较为激烈的竞争,都想在竞争锦标赛中赢得一席之地,从而扮演机会主义者的理性经济人角色,缺乏有效的沟通和协调,导致跨域公共危机治理十分棘手,成为烫手山芋.因而,这些“点状偶发”的突发性公共危机事件逐渐演变成“面状多发”的突发性公共危机事件.从而,如何提升跨域公共危机治理的能力和绩效就成为当前的一项重要课题.事实上,跨域公共危机治理的能力和绩效取决于其治理结构是否合理.