国有农用地利用的实践需求与制度供给

F301.0; 从制度供给的视角,针对国有农场和农户的实践需求,构建国有农用地制度改进方案.在农垦土地国有的基础上,将国有农用地使用权塑造为物权,稳步推进农地使用权的有偿使用,以满足国有农场管理体制改革的需求.在“两田制”的基础上,可将“基本田”中的土地经营权塑造为用益物权;依照“物债两分”逻辑设置“规模田”上的土地经营权,长期存续的土地经营权设为物权,依《物权法》协调;短期的经营权则设为债权,依据契约自由的原则,遵照《合同法》进行协调,满足经营主体的需求.在国有农用地的立法层面,应将两类不同的法律规范进行整合,以区分国有农用地物权与债权的权利.此外,在国有农用地产权制度改进的同时,应设计相应的社会保障、管理经营等配套制度改革.