乡村振兴背景下学前教师编制标准研究

学前教育事业发展的重点在提质，提质的关键在师资。当前，我国公办园以合同制为主的教师配置方式，难以保证教师数量供给、质量达标和队伍稳定；按照师幼比或师班比单维指标核定教师数量，无法实现师资供需平衡。为普及有质量的学前教育，“如何配置公办园教师”是亟待解决的重大问题。美国、法国、日本等9个国家的学前教师配置经验表明，赋予学前教师公职人员身份，有利于实现教师数量科学配备、严格把控教师任职资格、统一规范教师职业行为，也有助于保障教师的福利待遇、职务晋升等基本权益；按照合同雇员制配置学前教师，能根据学龄前儿童数量变化及时清退富余教师，但其推广对合同法制建设、经济发展水平等有较高的要求。当前，我国经济发展不平衡不充分的问题依然突出，事业单位合同管理体系存在薄弱环节，全面推广合同雇员制的风险较高。为此，应坚持把编制作为公办园教师配置的基本方式，以幼儿园为基本核算单位，将年级分布、活动类型、教师工作时长作为基本参数，构建兼顾幼儿保教需要、教师合理工作量和人力资源利用效率的编制测算模型。同时，推动学前教师经费保障、编制管理、培养体系、综合待遇等配套改革，确保按需核定学前教师编制、按编补足补齐学前教师