第二轮土地延包中无地少地农户的权益保障策略研究

F321.1; 持续强化农村地权稳定性的农村土地制度改革走向,给农民吃下了一颗土地权利"定心丸",激励了农户对承包地的长期投资.但是,由于漫长的第二轮土地承包期内不同农户人地数量变化的异质性和不均衡性,也诱发了无地少地农户这一特殊群体的权益保护问题.在第二轮土地承包到期后再延长三十年的实施过程中,如若无视无地少地农户的渴望和诉求,不仅会固化其弱势身份,使其落入贫困边缘,还会极大阻碍乡村振兴之路,间接影响整个社会的和谐发展.然而,地权固化使得集体经济组织很难再通过土地发包或者土地调整来解决不同农户的人地不均衡问题.因此,本研究在界定无地少地农户的概念和构成的基础上,分别探寻无地农户和少地农户的形成原因,从分地和赋权两个层面构建起无地少地农户的权益保障机制,以减少第二轮土地承包到期后再延长三十年政策贯彻落实中的阻力和障碍.