问题与出路:最高人民法院巡回法庭接访职能的初步考察

推动“信访中心外移”,缓解首都的“进京访”压力,是巡回法庭承担接访职能的主要出发点.从试点的初步情况看,这一目的基本实现.但巡回法庭也激发了大量的信访案件,面临巨大的接访压力,来访接待与案件审理严重失衡.过度接访的现状可能导致巡回法庭沦为最高人民法院派驻地方的“信访办”,偏离审判机构的性质,形成“接访为主、审判为辅”的运作格局,造成机构变相臃肿、制度成本升高、强化信访制度的功能变异等后果.长远而言,巡回法庭未必能使“进京访”大幅减少乃至根除.当务之急在于多措并举,大力缓解巡回法庭的接访压力,及时调整巡回法庭的审级定位,实行有限的三审制,将部分信访案件导入司法程序,更多地通过案件审判发挥对下级法院的司法示范作用.同时稳步推进司法体制改革,努力革除司法地方化这一体制性弊端,推动员额法官由中央统管并探索试行员额法官财产公开,提升司法公信力和司法权威,从源头上减少涉诉信访案件.