中国政府投资法律规范的缺失与困境——基于1980-2010年政府投资及其制度规范的实证分析

进入21世纪以来,全国各地先后制定了8000多部政府投资相关法律制度规范,其规模在2008年达到高峰。这些数量庞大的制度及规范呈现出一定的阶段性发展态势;且效力层级越低与政府投资的相关性越高,同效力层级中的内容涉及法规比专门法规的相关性高。反映出实践中制度需求与制度供给之间存在依存与矛盾。并且上述政府投资制度规范普遍存在效力层级低、适用范围有限、责任体系欠缺及缺乏制度配套等诸多问题,这些问题的存在因循现有的途径已难以解决,政府投资法律制度建设不可避免地进入了困境。具体反映为制度体系的整体性与个体性困境、立法者与立法系统的困境。探究困境的背后,是权利逻辑的缺位、对规范对象的机械化理解及对个人＂经济性＂忽视等原因存在,最终造成政府投资法制化与法治化之间出现严重的张力。