Vad är en plan?: En analys av Sveriges implementering av direktivet om strategisk miljöbedömning

Det strategiska miljöarbetet vid kommunal plan­läggning är centralt för att uppnå bland annat Sveriges miljömål. För att säkerställa att planers negativa miljöeffekter identifieras och hanteras ska planer som medför en betydande miljöpåverkan genomgå en strategisk miljöbedömning. Reglerna om strategiska miljöbedömningar härrör ur ett EU-direktiv och studien analyserar hur väl svensk rätt och direktivet stämmer överens, särskilt dess kärnbegrepp ’plan’ och ’betydande miljöpåverkan’. Analysen identifierar en bristande implemente­ring av direktivets begrepp och krav i den svenska planläggningslagstiftningen. Direktivets regler har genomförts genom ett befintligt planläggnings­system utan att det svenska systemet har anpas­sats för att säkerställa att det stämmer överens med direktivet. Ett centralt problem är hur direktivets ’plan’-begrepp har hanterats av den svenska lagstif­taren och begreppsskillnaden mellan systemen för med sig ett bristande genomförande av direktivet. Skillnaden mellan direktivet och svensk rätt får så stora konsekvenser att Sverige knappast kan sägas fullfölja sina EU-rättsliga förpliktelser inom detta område.