NGOs and Aid Fragmentation: The Belgian Case

Aid fragmentation is considered a burden for recipient countries. NGOs as important channellers of official development assistance can contribute significantly to this fragmentation. This article is a first attempt to conceptualize and measure NGO aid fragmentation while identifying the complex set of (contradictory) incentive structures. The Belgian case, with its multi-ethnic, multi-linguistic setting, and multi-layered government structures is a crucial case for showing the possible variety of factors which may influence fragmentation. The research finds that fighting aid fragmentation may prove a lot more difficult than suggested because, in the Belgian case, with its multiple incentive structures, fragmentation actually pays off for NGOs. La fragmentation de l'aide est considérée comme un fardeau pour les pays destinataires. En tant qu'aiguilleurs essentiels de l'Aide Officielle au Développement (AOD), les ONG peuvent contribuer de façon significative à cette fragmentation. Cet article tente pour la première fois de conceptualiser et de mesurer la fragmentation de l'aide fournie par les ONG, tout en identifiant l'ensemble complexe de structures (contradictoires) incitant à cette fragmentation. Le cas belge, avec son contexte pluriethnique, multilingue et ses structures gouvernementales superposées, est un cas crucial pour montrer la variété potentielle des facteurs pouvant influencer la fragmentation. La recherche montre que la lutte contre la fragmentation de l'aide peut se révéler bien plus difficile qu'on ne l'a suggéré car, dans le cas de la Belgique et de ses multiples structures d'incitation, la fragmentation bénéficie aux ONG. Eine Fragmentierung der Hilfe wird als eine Belastung für die Empfängerländer angesehen. Nicht-staatliche Organisationen als wichtige Beauftragte der Official Development Assistance (ODA, öffentliche Entwicklungshilfe) zum Zwecke der Mittelkanalisierung können wesentlich zu dieser Fragmentierung beitragen. Der vorliegende Beitrag ist ein erster Versuch, die Fragmentierung der Hilfe seitens der nicht-staatlichen Organisationen begrifflich zu erfassen und zu messen und gleichzeitig den komplexen Aufbau (widersprüchlicher) Anreizstrukturen herauszustellen. Das Fallbeispiel Belgien mit seinen multi-ethnischen, multilinguistischen Rahmenbedingungen und vielschichtigen Regierungsstrukturen ist ein wichtiges Beispiel für die vielen möglichen Faktoren, die sich auf eine Fragmentierung auswirken können. Die Studie kommt zu dem Sch