Security and Public Order in Polish Public Law

Autor w opraco waniu podejmuje dywagacje nad miejscem i rolą bezpieczeństwa i porządku publicznego w polskim systemie prawa publicznego. Uwzględniony podział na prawo publiczne i prawo prywatne nie ma charakteru pierwotnego. Wywodzi się on z dorobku Ulpiana, a następnie zawarty został w Digestach Justyniana. Jego dalszy rozwój, w zależności od regionu, przyjętej ideologii politycznej oraz filozofii prawa przybierał różny kształt determinując sposób postrzegania prawa. Należy przyjąć, iż koncepcja rozdziału między prawem publicznym, a prawem prywatnym jest domeną prawa materialnego, a swoje zastosowanie odnajduje przede wszystkim w dywagacjach naukowych. Podjęte rozważania mają charakter teoretyczny, wskazując na zakres stosowania pojęcia bezpieczeństwo i błędnie utożsamianego z nim pojęcia porządek publiczny, w przepisach prawnych różnej rangi, począ wszy od ustaw i prawa międzynarodowego, przez akty wykonawcze, kończąc na prawie miejscowym i wewnętrznych regulaminach porządkowych. Ukazują one, w ostatnim czasie, radykalny wzrost roli bezpieczeństwa i porządku publicznego w koncepcjach decydentów i działaniach ustawodawcy. Mimo rangi i zapotrzebowania na dobro jakim jest bezpieczeństwo i porządek publiczny, którego zapewnienie stanowi jednocześnie jedną z podstawowych funkcji administracji publicznej, dotychczas ustawodawca jedynie w sposób fragmentaryczny przedstawiał to zagadnienie, odnosząc się tylko do szczególnych dziedzin prawa, które mimo licznych judykatów, nadal stwarza pewne wątpliwości interpretacyjne. W zakresie omawianego zagadnienia, autor wskazuje również na tendencje zacierania granicy między sferą prawa publicznego, a sferą prawa prywatnego, szczególnie poprzez wypieranie świadczeń usług publicznych w zakresie bezpieczeństwa i porządku publicznego, na rzecz płatnych usług świadczonych przez prywatne podmioty w tym zakresie. Wynikiem prowadzonej syntezy jest częściowe wskazanie zagrożeń wynikających z różnic w gwarancjach konstytucyjnych co do prawa prywatnego i prawa publicznego.