Governance of the German Film Industry: A Multilevel Analysis of State Aid Policy

Germany's system of state aid for film combines a high degree of subsidization with a decentralized structure. The evolution of film policy governance, however, remains unclear. To shed light on the dynamics of film funding institutions and the logics they represent, the authors apply a multilevel framework that addresses three aspects of German film policy: the influence of New Public Management (NPM) on funding bodies, efforts at policy legitimation, and the impacts of public funding. Pairing existing data with case studies and a content analysis of film funding guidelines, they analyze the role of cultural and economic logics at the meso level of funding bodies. Analyses show the strong influence of NPM doctrine in reorienting these funding institutions. Although films are merit goods, few funders explicitly link their support to non-monetary public benefits. Further, the impacts of film subsidies point to several areas for improvement of management. L'industrie du cinéma en Allemagne bénéficie d'un système décentralisé d'aide publique qui octroie un nombre important de subventions. L'évolution des politiques gouvernant l'industrie du cinéma reste toutefois floue. Afin de mieux comprendre les dynamiques inhérentes aux institutions de financement du cinéma et la logique qu'elles appliquent, les auteurs utilisent un cadre conceptuel multi-niveaux pour examiner trois aspects de la politique cinématographique allemande : l'influence de la nouvelle gestion publique (NGP) sur les organismes de financement, les efforts déployés à la légitimation des politiques et les impacts du financement public. En jumelant les données déjà connues avec les études de cas et une analyse du contenu des lignes directrices relatives au financement des films, les auteurs étudient le rôle des logiques culturelles et économiques au niveau méso des organismes de financement. Leur analyse révèle une influence importante de la doctrine de la NGP dans la réorientation de ces organismes de financement. Bien que les films soient des biens d'intérêt public, peu de bailleurs de fonds lient de façon explicite leur soutien aux bénéfices non-monétaires à la société. De plus, les impacts des subventions à l'industrie du cinéma font ressortir plusieurs éléments à améliorer sur le plan managerial. En Alemania, el sistema gubernamental de apoyo al cine combina un alto nivel de subvenciones con una estructura descentralizada. Sin embargo, permanece confusa la evolución en materia de gobernanza de