State Pension Accounting Estimates and Strong Public Unions

ABSTRACT Concerns are commonly raised that strong public unions extract generous pension benefits from state governments and are the cause of states' burdensome pension obligations. Prior research (Anzia and Moe 2015) finds evidence supporting such concerns. Consistent with incentives to minimize such perceptions, our findings suggest that state pension plans with stronger public unions select higher discount rates to improve reported funding levels. While riskier asset allocations are used to support the higher discount rates (which equal the expected return on the plan assets), most of the higher rates appear opportunistic. In addition, consistent with a desire to avoid drawing attention to persistent plan underfunding, our evidence indicates that stronger union plans are less likely to select longer amortization periods to recognize pension deficits when underfunding is larger. We do not, however, find evidence for asset smoothing periods being used to delay the recognition of investment losses on plan assets. Together, our findings suggest that stronger union plans take steps to make their pension obligations look less burdensome to the public. RÉSUMÉ Estimations comptables des régimes de retraite publics et puissants syndicats de fonctionnaires La possibilité que les puissants syndicats de fonctionnaires tirent des régimes de retraite étatiques de généreuses prestations et imposent ainsi aux Administrations de lourdes obligations soulève des préoccupations récurrentes. De précédents chercheurs (Anzia et Moe, 2015) ont relevé des données qui justifient cette inquiétude. En accord avec les arguments visant à minimiser ces perceptions, les observations des auteurs semblent indiquer que les régimes de retraite étatiques associés à des syndicats de fonctionnaires plus puissants choisissent des taux d'actualisation plus élevés afin d'améliorer les niveaux de capitalisation déclarés des régimes. Bien que ces régimes optent pour des répartitions d'actifs plus risquées à l'appui de leurs taux d'actualisation supérieurs (équivalents au rendement espéré des actifs du régime), la plupart de ces taux semblent opportunistes. De plus, afin d’éviter d'attirer l'attention sur leur sous‐capitalisation chronique, les régimes associés à des syndicats plus puissants sont moins susceptibles, selon les données recueillies par les auteurs, de constater leurs déficits sur des périodes d'amortissement plus longues. Les auteurs ne relèvent cependant rien qui permettrait de conc