Understanding Gaps in the Coexistence between Different Modes of Governance: A Case Study of Public Health in Schools in a Multilevel System

Governing contemporary public services across industrialized countries typically draws on a mix of different modes of governance. The literature on governance has raised the issue of the specific coexistences between different modes of governance. The focus is on fits and clashes, whereas there is less attention on situations, where different modes of governance do not connect. The contribution of the present article is to more systematically account for the “what” and “why” of such “gaps.” What are their specific characteristics? How can their existence be explained? Based on a critical case study of supporting coordination in public health services in Québec, the article argues: that gaps in the coexistence between different modes of governance can be thought of as disconnects in the management of public services; and that this reflects a de facto lack of governance capacity to connect different modes of governance to each other. La gobernanza de los servicios públicos contemporáneos en diferentes países industrializados típicamente está basada en una mezcla de diferentes formas de gobernanza. La literatura acerca de la gobernanza ha resaltado el tema de las coexistencias específicas entre diferentes modos de gobernanza. El enfoque es en los acuerdos y desacuerdos, mientras que hay menos atención en las situaciones, donde los diferentes modos de gobernanza no se conectan. La contribución al documento actual es para que haya un relato más sistemático del ‘qué’ y el ‘por qué’ de estos ‘lapsos.’ ¿Cuáles son sus características específicas? ¿Cómo puede explicarse su existencia? Basándose en un estudio crítico del apoyo a la coordinación en los servicios de salud públicos en Quebec, el documento argumentó: que los lapsos en la coexistencia entre diferentes modos de gobernanza pueden ser considerados como desconexiones en la gestión de servicios públicos; y que esto es reflejo de una falta de capacidad de gobernanza de facto para conectar diferentes modos de gobernanza a otros. 在工业化国家之间进行当代公共服务治理，通常都会采用混合治理模式。研究治理的文献已针对不同治理模式之间特定的共存方式提出了问题。其关注点聚焦于“适应”和“冲突”，而几乎没有关注不同治理模式之间不存在联系的情况。本文致力以更系统的方式解释这些“缺口”是什么，以及为何会有这些缺口。缺口的具体特点是什么？如何解释它们的存在？基于对支持魁北克市公共卫生服务协调的关键案例研究，本文主张：不同治理模式共存中的缺口可被视为是公共服务管理的隔断;并且它反映了一种事实上的治理能力缺失，这种治理能力可以连接不同的治理模式。