Quels effets produits par l'allongement de la durée d'assurance requise? Bilan des évaluations ex post

La place de « l’évaluateur » est centrale dans la mise en place de réformes. Il doit répondre à une série de questions cruciales, aussi bien pour les individus qui contribuent au financement du système de retraite que pour les pouvoirs publics qui le pilotent : les réformes des retraites sont-elles efficaces ? Atteignent-elles réellement les objectifs fixés ? Que se serait-il passé en l’absence de réformes ? Quelles redistributions entraînent-elles, entre les générations mais aussi au sein des générations, au regard des montants de pension, des durées de retraite, des durées de carrière ou des cotisations versées au système de retraite ?...Parallèlement, ce besoin croissant d’évaluation en matière de retraites s’est accompagné d’un renforcement des ressources disponibles. En témoignent le développement des modèles de microsimulation pour les projections du système de retraite (Destinie, Prisme, Trajectoire), mais aussi celui des bases de données issues de sources administratives (EIC et EIR) et d’enquêtes (Intentions de départ en retraite en 2005, baromètre sur les motivations de départ en retraite, etc.). En pratique toutefois, l’exercice d’évaluation des effets des réformes des retraites est particulièrement délicat. En effet, en matière de retraites, l’évaluateur est confronté à une triple difficulté. D’abord, dans un souci d’équité intergénérationnelle, les réformes des retraites sont généralement mises en œuvre de manière progressive : leurs effets sont donc supposés se faire sentir à un horizon assez lointain. L’évaluation ex post dans le domaine des retraites nécessite ainsi un recul temporel très important. Un moyen de contourner cette limite est de recourir à des évaluations ex ante, sur la base de simulations, mais cela pose alors la question de l’adéquation entre les comportements modélisés et les comportements réels. Ensuite, les réformes se succèdent et les mesures mises en œuvre s’entremêlent, si bien qu’il est de plus en plus compliqué d’isoler les effets de chacune de ces mesures. Enfin, bien qu’elles aient pour principal objectif d’assurer l’équilibre financier des régimes de retraite, les réformes provoquent des effets qui vont au-delà des paramètres financiers. Par conséquent, l’évaluation des réformes des retraites nécessite d’identifier les effets produits, au-delà de ceux attendus.Ce numéro de Retraite et société consacré à l’évaluation des effets des réformes est composé d’articles particulièrement illustratifs des difficultés liées