The Erosion of the Insurance Principle in the Israeli National Insurance System: The Effect on its Functioning / שחיקת העיקרון הביטוחי בביטוח הלאומי בישראל: ההשלכות על אופן תפקודה של מערכת הביטחון הסוציאלי של ישראל

מאמר זה דן בשחיקה של העקרונות הביטוחיים במערכת הביטוח הלאומי בישראל. כמו בארצות רבות אחרות, עקרונות אלה היו היסודות המכוננים של מערכות הביטוח הסוציאלי בארץ. הם הדגישו את הסולידריות החברתית בין כלל האזרחים ונועדו להגן על כולם מפני הסיכונים של אובדן הכנסה מסיבות שאינן תלויות באדם בעתות של שינויים מהירים העוברים על החברה. השחיקה של היסודות הביטוחיים עשויה לשנות את אופיה של המערכת כולה ולהסיג אותה אחורה לתקופה קודמת של התפתחות החברה הישראלית. אולם חשוב להדגיש, שלמרות ההתפתחויות האלה, מערכת הביטוח הלאומי ממשיכה להיות גם בימינו אחד המכשירים האפקטיביים והחשובים של המדינה בדאגה לביטחון הכלכלי והחברתי של כלל האוכלוסייה, ובמיוחד של אותן קבוצות באוכלוסייה שנבצר מהן לספק לעצמן את הביטחון הזה בכוחות עצמן. The article deals with the erosion of the insurance principle in the Israeli National Insurance system. As in many countries, the social insurance principle, as established by its founding fathers and formulated by the International Labour Organization, served as the constituent element of the Israeli National Insurance programs. Its goal was to promote solidarity and social cohesion by bringing together workers, employers, other segments of the population and the government to contribute to financing the system and thus providing protection to all against the interruption or loss of the flow of income because of reasons not dependent on the individual, especially at times of rapidly changing economic circumstances. The National Insurance system providing benefits to all, on a mostly insurance-related basis and closely related to citizenship, thus became the cornerstone of the Israeli welfare state. It progressively abandoned the principle of need in the provision of benefits and relegated the use of income and means testing to a residual role in providing public income support. The gradual erosion of these social insurance principles in recent years will have the effect of essentially changing the nature of the system. The impact of such a change will be the return of the country to an earlier stage of evolution of the welfare state and its system of income protection. As in other countries, the decline of support for the social insurance base of income protection in Israel is closely related to societal changes that have taken place in recent years. The changing attitude towards the welfare state, large scale immigration and the resulting ethno-culture change in the composition of the population, globalization and the decline in the industrial labor force, demograph