Sheltered Employment Policy toward People with Severe Disabilities in Western Countries and Israel: Literature Review and Discussion / מדיניות התעסוקה המוגנת כלפי אנשים עם מוגבלויות קשות בארצות המערב ובישראל: סקירה ודיון

מסגרות תעסוקה מוגנות לאנשים עם מוגבלויות פיזיות, קוגניטיביות ונפשיות, קיימות בהיקף נרחב במרבית המדינות במערב. פעילותן מבטאת צורך אישי וחברתי לתת מענה תעסוקתי לאנשים המתקשים להתמודד עם דרישות השוק החופשי. לאור ריבוי המודלים של תעסוקה מוגנת בעולם, מתעוררות שאלות באשר לייעודן, למאפייניהן המבניים של מסגרות אלה, איזו אוכלוסייה הן משרתות כמו גם מה הם מאפייני התעסוקה ומדדי התוצאה במסגרות אלה. המאמר סוקר את המדיניות ואת מבנה התעסוקה המוגנת בארצות שונות בעולם ומה הן הדילמות המרכזיות שעמן צריכים להתמודד מעצבי מדיניות התעסוקה של אנשים עם מוגבלויות קשות בישראל. הדילמה המרכזית העומדת בבסיס המדיניות בישראל היא, האם יש לראות במועסקים במפעלים מוגנים עובדים שווי זכויות או משתקמים נעדרי זכויות. תקנות שכר מינימום מופחת שהוצעו בישראל מבטאות ניסיון מעניין להתמודד עם המתח בין גישת הזכויות, המעדיפה שכר מינימום, לגישת הרווחה, לפיה יש להעניק לעובדים אלה זכויות מופחתות. Sheltered employment programs for people with severe physical, cognitive and psychiatric disabilities are common in most Western countries. Their extensive use reflects the inability of many people with severe disabilities to be integrated into competitive employment settings. The existence of numerous sheltered employment models raises several questions regarding their goals, characteristics, structures and target populations as well as issues related to the kind of employment used and outcome measures. The current article reviews the sheltered employment policies and structures in several Western countries and central dilemmas raised by Israeli policy-makers regarding sheltered employment for people with severe disabilities. The central dilemma that concerns Israeli policy is whether the government should view participants in sheltered employment programs as regular employees or as clients in rehabilitation programs without social benefits. The article also discusses the recent proposed amendments for a reduced minimum wage for workers with severe disabilities in Israel as an effort to bridge the gap between the human right and the social welfare models..