Introduction à la quatrième partie

Les trois organismes présentés dans cette section ont vu le jour dans des contextes différents, pour des fins différentes, et ont développé des outils et des méthodes de travail correspondant chacun à une mission spécifique. L’Office national d'information sur les enseignements et les professions (Onisep) et le Centre d’études et de recherches sur les qualifications (Céreq) ont été créés par le même décret, en 1970. Le second était alors pensé comme venant en appui au premier. Le contexte était celui de la préparation du Ve plan. En période de plein emploi, la formation était vue comme un outil de modernisation, par l’amélioration de la qualification. En 1985, le Céreq devient un établissement public distinct, et il se détache des sciences de l’éducation pour se rapprocher des économistes, et plus tard des sociologues du travail. Les OREF, Observatoires régionaux emploi formation, naissent deux décennies plus tard, au tournant des années 1990, dans le contexte de la politique de décentralisation, pour répondre à la mission d’aide à l’emploi et de développement de la formation professionnelle que les régions doivent prendre en charge. On ne peut donc comprendre les orientations de ces trois organismes sans avoir en mémoire les circonstances de leur naissance, le cadre institutionnel dans lequel ils s’inscrivent, les partenariats qu’ils mettent en œuvre, mais aussi les évolutions ultérieures, en lien avec celles des politiques publiques de l’emploi et de la formation. تأسّست الهيئات الثلاثة التي ستُعرض في هذا الجزء في سياقات متباينة، ولأسباب مختلفة. وقد طورت أدواتٍ وطرق عملٍ تتناسب مع مهمةٍ نوعية تختصّ بها. تأسّس المكتب الوطني لتقديم المعلومات حول التعليم والمهن (Onisep) ومركز الدراسات والأبحاث عن الكفاءات (Céreq)، بالمرسوم التشريعي عينه، في العام ١٩٧٠. كان من المفترض آنذاك أن يكون الثاني داعماً للأول. وكان السياق هو التحضير للخطة الخامسة. في فترةٍ من التشغيل الكامل، كان يتمّ النظر إلى التأهيل بوصفه أداةً للعصرنة ولتحسين الكفاءة. في العام ١٩٨٥، أصبح مركز الدراسات والأبحاث عن الكفاءات هيئةً عامةً متمايزة، وانفصل عن علوم التربية ليقترب من الاقتصاديين، ولاحقاً من علماء اجتماع العمل. ولدت المراصد الإقليمية للتشغيل والتأهيل بعد عقدين من الزمن، في منعطف تسعينيات القرن العشرين وفي سياق سياسة اللامركزية، استجابةً لمهمة المساعدة على التشغيل وتطوير التأهيل المهني الذي ينبغي أن تتولاه المناطق. لا يمكن إذاً أن نفهم توجهات تلك الهيئات الثلاثة من دون معرفة ظروف نشأتها والإطار المؤسساتي الذي تندرج فيه والشراكات التي تطبقها، وكذلك التطورات اللاحقة، بالصلة مع تطورات السياسات