地方支出與財政幻覺之實證分析

財政幻覺假說是解釋公共支出規模擴大的公共選擇理論之一。該假說認為選民會系統性地低估公共支出的稅收價格，導致對公共支出的需求增加，並支持政府提出較高的公共支出水準。本研究主要是檢驗財政幻覺的五項成因，包括：（一）歲入結構複雜性；（二）歲入所得彈性；（三）捕蠅紙效果；（四）房客幻覺；（五）債務幻覺。實證結果顯示地方政府接受上級政府之補助收入對地方支出的影響大於自籌收入對地方支出的影響，亦即我國地方支出水準存在捕蠅紙效果。其次，地方府會結構也是影響地方支出水準的重要因素，一致性府會結構（地方首長屬於地方議會最大黨）政府之支出水準顯著高於分立府會結構（地方首長不屬地方議會最大黨）政府之支出水準。此外，在2010 年底行政區改制前，我國各地方政府的支出規模存在顯著差異，北高兩直轄市、北部的台北縣、桃園縣、新竹縣，以及新竹市、台中市和台南市等三省轄市的支出規模明顯高於中南部、東部和外島的縣政府，呈現明顯的南北差異，以及城（直轄市、工商業發達之都會型轄區）鄉（農業活動為主之非都會型轄區）差異。另一方面，在樣本期間內（2001 年至2010年），除2001 至2003 年期間地方支出水準有下滑的現象外，整體而言，我國地方政府的支出水準有上升的趨勢。