Intersections between collaborative governance and communicative action: an analytical proposal/Aproximacoes entre governanca colaborativa e acao comunicativa: uma proposta analitica de estudo/Aproximaciones entre gobernanza colaborativa y accion comunicativa: una propuesta analitica de estudio

The New Public Management failed to present significant changes in the patterns of relations between the centralizing state and society. This research proposes an analytical approach based on the interactions between collaborative governance (CG) and communicative action theory (CAT), in order to study communicative collaboration (CC) practices involving the state and society. When looking for intersections among the theoretical assumptions in CG and CAT, the study identified four theoretical constructs that contribute to a collaborative scenario: multiplicity of actors, interdependence, inclusive deliberative process, and seeking consensus. The findings based on cutting-edge CG theory and on Habermas' classic works demonstrate that CC assumptions enable environments conducive to inclusive social participation. The article argues that it is possible to build spaces conducive to communicative collaboration between the state and society, where there is equal participation among actors seeking shared understanding leading to practical solutions to public problems. Keywords: democracy; state-society relationships; communicative collaboration. Pode-se dizer que os esforcos do gerencialismo nao conseguiram apresentar grandes mudancas nos padroes das relacoes entre Estado centralizador e sociedade. Com isso em vista, o objetivo desta pesquisa foi propor uma abordagem analitica, a partir das aproximacoes entre governanca colaborativa (GC) e teoria da acao comunicativa (TAC), para investigar praticas de colaboracao comunicativa (CC) entre Estado e sociedade. Na busca pelas interseccoes entre os pressupostos teoricos da GC e da TAC, identificaram-se quatro constructos teoricos para um cenario colaborativo: a) multiplicidade de atores; b) interdependencia; c) processo deliberativo inclusivo; e d) busca pelo consenso. Os achados do estado da arte da GC e das obras classicas habermasianas demonstraram que os pressupostos de uma CC viabilizam ambientes propicios a uma participacao social inclusiva. Discute- se que e possivel construir espacos propicios a uma CC entre Estado e sociedade, onde haja igualdade de participacao entre os interessados, na busca por um entendimento compartilhado capaz de apontar solucoes praticas para problemas publicos. Palavras-chave: democracia; relacoes Estado-sociedade; colaboracao comunicativa. Los esfuerzos del gerencialismo no pudieron presentar grandes cambios en los patrones de las relaciones entre Estado centralizador y sociedad. El o