State capacities for infrastructure policies in contemporary Brazil/Capacidades estatais para politicas de infraestrutura no Brasil contemporaneo/ Capacidades estatales para politicas de infraestructura en Brasil contemporaneo

This article aims to discuss the capacities of the Brazilian State, particularly the Federal Executive Branch, to produce efficient infrastructure policies that deliver the expected benefits and also obtain support (or consent) from impacted social groups. We argue that the professionalization and technical knowledge of the federal government's public bureaucracy are constrained by low levels of autonomy and intragovernmental cohesion. Likewise, the relationship between the federal bureaucracy and local civil society, subnational governments and accountability agencies are precarious. This situation represents a barrier to the efficiency and legitimacy of state action in the sector. Keywords: state capacity; bureaucracy; infrastructure; public policy. O texto tem como objetivo discutir as capacidades do Estado brasileiro, notadamente do Poder Executivo Federal, para produzir politicas de infraestrutura eficientes que entreguem os beneficios esperados e obtenham o apoio (ou o consentimento) dos grupos sociais impactados. Argumenta-se que a profissionalizacao e a qualificacao tecnica existentes na burocracia publica do governo federal sao constrangidas pela baixa autonomia e coesao intragovernamental. Igualmente, as relacoes da burocracia com a sociedade local, os representantes dos entes federativos e as agencias de controle sao precarias. Tal situacao constitui-se em barreira para a eficiencia e legitimidade da acao estatal no setor. Palavras-chave: capacidades estatais; burocracia; infraestrutura; politicas publicas. El objetivo del articulo es discutir las capacidades del Estado brasileno, en particular el Poder Ejecutivo Federal, para producir politicas de infraestructura eficientes que suministren los beneficios esperados y obtengan soporte (o consentimiento) de grupos sociales impactados. Se argumenta que el profesionalismo y la cualificacion tecnica en la burocracia publica del gobierno federal estan limitados por la baja autonomia y la cohesion gubernamental. De la misma forma, las relaciones de la burocracia y la sociedad local, los representantes de las entidades federativas y las agencias de control son precarias. Esta situacion constituye una barrera a la eficiencia y legitimidad de la accion estatal en el sector. Palabras clave: capacidades del Estado; burocracia; infraestructura; politicas publicas.