UNESCO’s Global Reports on Adult Learning and Education: Conceptual Elements and Political Priorities in Nigeria, Russia, and Slovenia

Since 2009, UNESCO has published Global Reports on Adult Learning and Education (GRALEs), integrating an analysis of member-states' reported national data, policies and best practices. These reports focus on five action areas adopted in the Belém Framework for Action (policy, governance, financing, participation and quality), constructing adult learning and education as a policy object on a global level and strengthening UNESCO’s role in the field of adult learning and education policy, particularly in terms of conceptualisation and in setting political priorities. Using the policy analysis framework by Lima and Guimarães (2011), this paper analyses the conceptual elements and political priorities of the four GRALEs and the latest national reports of Nigeria, Russia and Slovenia. Main findings indicate a discrepancy between conceptual elements and political priorities at both global and national levels, where GRALEs are observed to be closer to the democratic-emancipatory approach and national reports to the modernisation and state control approach. Desde 2009, a UNESCO publicou diversos relatórios globais sobre a aprendizagem e educação de adultos (GRALE – Global Report on Adult Learning and Education), baseados em dados contidos em inquéritos realizados nos países membros e contendo análise de políticas e de práticas consideradas relevantes. Estes relatórios centram-se em cinco áreas, adotadas no Marco de Ação de Belém (política, governança, financiamento, participação e qualidade), construindo a aprendizagem e educação de adultos como um objeto de política ao nível global e reforçando o papel da UNESCO na conceptualização e na definição de prioridades políticas para o setor em questão. Recorrendo ao quadro de análise de políticas de educação de adultos de Lima e Guimarães (2011), este artigo debate os elementos conceptuais e as prioridades políticas dos quatro relatórios globais sobre a aprendizagem e educação de adultos (GRALE) e os últimos relatórios nacionais da Nigéria, Rússia e Eslovénia. As principais conclusões prendem-se com a discrepância entre elementos conceptuais e prioridades políticas aos níveis global e nacionais, estando os relatórios globais mais próximos da abordagem democrática e emancipatória e os relatórios nacionais da abordagem de modernização e controlo estatal. Desde 2009, la UNESCO ha publicado GRALE (Global Report on Adult Learning and Education), integrando un análisis de los datos, políticas y mejores prácticas nacionales i