Transformer le voisinage : jeux d’acteurs, production et mise en pratique de modèles européens de réformes dans le cadre du partenariat oriental

RésuméCet article interroge la relation entre la production de référentiels européens et la mise en pratique des réformes administratives dans le cadre de la Politique européenne de Voisinage et plus particulièrement dans celui du partenariat oriental. Il centre l’analyse sur l’intégration économique approfondie, qui représente un cas d’étude intéressant pour comprendre l’articulation entre le référentiel d’action publique proposé par l’Union européenne à ses voisins orientaux et l’élaboration d’instruments guidant le processus de réformes des pays partenaires. L’article montre que la construction d’un référentiel d’intégration économique s’effectue progressivement par des jeux d’acteurs autour de la Commission européenne, institution centrale de ce processus. Forte de la légitimité acquise dans la production de ce référentiel, la Commission européenne s’implique dans la mise en pratique de ce dernier. Elle propose des réformes administratives qui participent de fait à la constitution d’un modèle administratif européen dans le voisinage de l’Union européenne. L’article met au jour le rôle clé de la conditionnalité, qui permet à la Commission européenne d’investir un champ relevant en fait de la compétence des États membres.