Public opinion in the EU institutions’ discourses on EU legitimacy from the beginnings of integration to today

Cet article développe une perspective historique de longue durée sur les références, changeantes et concurrentes, à l’opinion publique et à “ce que veut le peuple” dans les discours de légitimation de l’UE et des institutions communautaires, des années 1950 à nos jours. Il rend compte du passage d’une première séquence, où le consensus permissif de l’opinion publique à l’égard de l’intégration européenne est tenu pour acquis, tout en insistant de plus en plus sur la nécessité d’agir sur cette opinion publique et de la façonner, à une deuxième séquence, suite à un tournant important à partir du milieu des années 1970 et surtout des années 1980, durant laquelle toutes les revendications relatives à la légitimité communautaire se fondent sur les attentes des citoyens. Le chapitre suivant dans l’histoire des discours sur l’opinion publique a été marqué par une politisation et une polarisation croissante et incontestable de cette opinion publique. Cette tendance est apparue flagrante dans le contexte des diverses crises – constitutionnelle, de l’Euro, des réfugiés, et plus récemment du Brexit – qui traversent l’UE même si elle commençait à être visible dès le traité de Maastricht et le traité constitutionnel. Désormais, l’équilibre discursif penche irrévocablement en faveur des discours reconnaissant la nature profondément politique des enjeux de la politique de l’UE, plutôt que de ceux visant à les dépolitiser. Le défi consiste alors à développer des mécanismes permettant de canaliser et de concilier des préférences, des intérêts et des identités contradictoires, en reconnaissant ces différences, sans pour autant prétendre les harmoniser.