Arts and culture in transformation: A critical analysis of the national plans for the European Recovery and Resilience Facility

The understanding of resilience, and how the ability to respond or adjust to new situations can be implemented and evaluated, gained prominence in public policy. This study examines how European Union (EU) member states plan to support cultural and creative sectors (CCSs) within the Recovery and Resilience Facility (RRF) of the NextGenerationEU Program and how they plan the CCSs to contribute to the grand challenges of our time. Using mixed methods, it is found that the understanding of how structural deficiencies in CCSs can be addressed is not systematic and not all countries invest to make the cultural infrastructure more future‐proof. Neither the budgets nor the mode of resilience (absorption, adaptation, and transformation) exposed in the plans consistently correlates with how countries intend to address key impact pillars. Countries with larger CCSs are more prone to transformation. The theoretical contribution lies in the elaboration of the concept of “ex ante resilience.” 摘要 公共政策越来越关注对复原力的理解，以及如何实施和评价“用于应对或调整新情况”的能力。本研究分析了欧盟成员国如何计划通过“下一代欧盟”计划的欧盟复苏基金(RRF)来支持文化和创意部门(CCS)，以及成员国如何规划CCS以应对本时代的重大挑战。使用混合方法发现，关于如何解决CCS中的结构性缺陷的理解并不系统，而且并非所有国家都投资文化基础设施使其更有可能长期存在。计划中提出的预算和复原力模式（吸收、适应、转型）都不与“各国打算如何解决关键影响支柱”一事存在持续的关联。拥有较大CCS的国家更容易转型。本文的理论贡献在于阐述了“事前复原力”概念。 Resumen La comprensión de la resiliencia y de cómo se puede implementar y evaluar la capacidad de responder o adaptarse a nuevas situaciones adquirió importancia en las políticas públicas. Este estudio examina cómo los estados miembros de la UE planean apoyar a los sectores culturales y creativos (CCS) dentro del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (FRR) del Programa Next Generation Europe, y cómo planean que los CCS contribuyan a los grandes desafíos de nuestro tiempo. Utilizando métodos mixtos, se concluye que la comprensión de cómo se pueden abordar las deficiencias estructurales en las ECC no es sistemática y no todos los países invierten para hacer que la infraestructura cultural esté más preparada para el futuro. Ni los presupuestos ni el modo de resiliencia (absorción, adaptación, transformación) expuestos en los planes se correlacionan consistentemente con la forma en que los países pretenden abordar los pilares de impacto clave. Los países con CCS más grandes son más propensos a la transformación. La contribución teórica radica en la elaboración del concepto de “resiliencia ex‐ante”.