Evaluering av kompetanseaktiviteter i NAV Innlandets prosjekt «Arbeid først - understøttet av pålitelig forvaltning

Prosjektet «Arbeid først - understøttet av pålitelig forvaltning» hadde til hensikt å styrke NAV - veilederes kompetanse i pålitelig forvaltning i oppfølging og veiledning av søkere og mottakere av arbeidsavklaringspenger (AAP) ved å gjennomføre kompetanseaktiviteter. Hensikten med evalueringen var å redegjøre for effekten av kompetanseaktiviteter på NAV-veiledernes opplevelse av sin kompetanse og myndighet i forvaltning av AAP. Målet var å bidra med kunnskap som kan veilede utforming av kompetanseaktiviteter som understøtter pålitelig forvaltning av ordningen med AAP. Evalueringen ble gjennomført i to faser. I Fase 1 var målet å få kunnskap om sammenhenger mellom temaer som ble tatt opp i kompetanseaktivitetene og hvordan brukere, NAV veiledere og ledere erfarte kvaliteten på forvaltningen av ordningen med AAP. Veiledere ved 10 NAV kontorer i Innlandet deltok. Refleksiv tematisk analyse ble brukt for utforskning av observasjoner av kompetanseaktiviteter og oppfølgingssamtaler med brukere. Deltakere i disse ble intervjuet om sine erfaringer. Analysen resulterte i en utdypning av temaene 1) språk, omtale og holdninger, 2) saksutredninger, vurderinger og beslutninger, 3) arbeidretting i oppfølging og veiledning, 4) aktivitetsplanen, 5) kommunikasjon og samhandling og 6) kompetanseaktivitetene som læringsarena. I Fase 2 var målet å utforske om det var systematiske forskjeller mellom NAV veilederes subjektive erfaring av relevansen av kompetanseaktivitetene for pålitelig forvaltning i oppfølging og veiledning av søkere og mottakere av AAP. Q-metode ble brukt. 25 NAV veiledere bidro i undersøkelsen. Datagrunnlaget for denne undersøkelsen var utsagn hentet fra temaene i Fase 1 med relevans for erfaringer med forvaltning av ordningen med AAP. Forskerne konstruerte 36 utsagn som var representative for NAV- veilederes måte å fortelle om sine erfaringer. Hver deltaker sorterte utsagnene relativt til hverandre i en matrise ut fra den betydningen utsagnet hadde for dem. Faktoranalyse ble gjennomført på grunnlag av den relative betydningen av hvert utsagn for hver sortering og mellom alle sorteringene. Beregningene resulterte i fire faktorer. Disse viser et mønster i variasjoner av NAV- veilederes subjektive opplevelse av egen kompetanse og myndighet. Faktor 1 er kalt «Personlig ansvar for bruker». Et framtredende trekk er at veileders følelse av et personlig ansvar for bruker er en ramme for veiledningen. Faktor 2 er kalt «Brukerkontakt og arbeidsvilkår». Veilederne f