是难民,还是恐怖分子?——国际反恐进程中的新问题

在国际反恐进程中,国家安全与人权保护愈来愈明显地呈现一种对立或紧张关系,这种现象在难民保护方面尤为突出。联合国安全理事会反恐决议一再重申恐怖分子利用难民地位从事恐怖主义活动的可能性,并为难民地位的认定增加了《关于难民地位的公约》所不曾规定的'恐怖主义例外'。这既体现了国际规则之间的冲突,也体现了国际社会各种价值之间的对立或紧张。在反恐进程中处于重要地位的美国就面临着国家安全与难民保护之间的困局。事实上,二者的关系需要得到平衡,否则不但会影响对人权的促进,也会使国际反恐走入新的困境。