信息权力：理解基层政策执行扭曲的一个视角——以A市中街城管执法为例

＂街头官僚＂同时承担政策执行者和信息传递者的＂双重角色＂,但在＂管理官僚＂和＂相对人＂的＂双重压力＂影响下,其政策执行者的角色难以有效执行,从而出现政策执行中的扭曲。但在法制社会背景下,＂街头官僚＂扭曲执行政策有被问责的风险,出于理性人的避责考虑,＂街头官僚＂通过其在＂管理官僚-街头官僚-相对人＂信息传递结构中的信息传递者身份,通过＂搭便车＂的方式将该网络中心结构为其提供的信息资源优势变成＂信息权力＂,进而通过对信息资源再整理的方式制造出信息不对称的结果,以此具有了影响他人的能力,并让＂信息权力＂能够越过制度而生存。在实践中,＂信息权力＂虽有一定的积极作用,但因为＂信息权力＂处于国家和社会的监督之外,存在滥用、影响国家法制建设和现代化治理等风险,因此需通过源头控制和过程控制的方式进行管控。