城市存量建设用地低效利用问题的解决途径——以工业用地为例

存量工业用地的低效利用，影响了我国新型城镇化的推进。当前我国存量工业用地低效利用的困局呈现出四个特点：宏观上对工业经济增长的贡献率低；微观上致市场发育缓慢，使资源配置效率低；工业用地存在低效和闲置利用问题；工业用地二次利用困难，且尚无完善的退出机制。从制度实施绩效的角度来看，工业用地集约利用的四个环节均存在较严重的制度失灵问题：土地用途管制制度的失灵，最低价格管制制度的失灵，集约利用“硬”指标被“软”化，退出再利用机制低效。提升存量工业用地利用效率的关键在于：促进指标管控与分区管控融合；进一步改革集体土地入市制度与征地制度；政府由土地一级开发者向工业地产运营商转变；建立弹性规划制度、多元融资制度及利益补偿机制。