试点与改革：地方自主权的扩展路径

静态的央地权力划分是中央和地方正常运转的前提，而对于转型中的中国来说，动态的央地博弈，尤其是负载于“试点”之上的权力再次分配，实际上影响着央地关系的发展动向。不论是中央授权或批准的“试点”，还是地方自主的“试点”，都伴随着先行先试权的获得或自主空间的释放，不同程度地拓展了地方自主权，前者通过授权拓展地方的权力谱系．后者借助自主探索释放地方的治理空间。但这种拓展路径存在不稳定、非制度化、实质违宪等问题．使得地方自主权难以获得有效地保障。为改变当前现状，由“政策试点”向“法治试点”转变．实现拓展路径的法治化，显得尤为关键和紧迫。