日本在旅大租借地未完成的新闻立法---《关东州及南满洲铁道附属地出版物令》之解析

1905年至1945年，日本在殖民统治旅顺大连的过程中频繁进行新闻立法，其中以《关东州及南满附属地地出版物令》的制定与讨论最具代表性。由于当时日本新闻立法的环境及该法案与日本对满政策不符的关系，它最终被日本政府撤回而未得以颁布，致使目前中日学界根本无人提及。笔者通过对原始档案的梳理与解读，一方面，指出它是日本中央政府首次为殖民地量身打造新闻法，足以代表日本殖民地最高的新闻立法水平。虽然此次立法未能完成，但是直接影响到后来“满洲国”新闻立法。另一方面，笔者认为它是内地延长主义与在地化的杂糅，综合了当时日本国内《出版法》与《新闻纸法》的核心内容，是日本内地延长主义的直接体现，同时在延长的过程中对日本法律进行有意识的删改，使之服务于在地殖民统治的需要。它对于新闻与出版而言限制充分而保护缺失，本质上仍然是一部出版物管理法，可谓是一部钳制新闻与出版自由的恶法。