地方性立法中警察权配置的失衡与优化研究——基于124部城市养犬管理地方性法规的实证分析

城市养犬问题事关社会秩序和民生福祉。当下，越来越多的地方通过立法对不文明养犬行为予以规制。通过采用实证分析的方法对全国现行124部城市养犬管理地方性法规文本进行分析发现，当前地方性立法中存在管理模式混乱、职责分工不明、处罚标准不统一等警察权配置失衡的问题。其背后原因是复杂的、多方面的，既有历史因素，也有现实因素；既有主观因素，也有客观因素。在城市养犬管理工作中，既不能出现警察权“缺位”，更不能出现警察权“越位”。为此，应当统一立法模式，做好立法衔接；确立审慎原则，体现谦抑精神；制定任务清单，划清权力边界；多元协同分工，分步管控处置。