轨道交通沿线土地溢价归公的政策与实践——以东莞市为例

轨道交通周边土地开发和溢价归公有助于缓解城市财政压力，推动公交都市建设。结合国外实施溢价归公的政策和实践模式，以东莞市为例，在资料收集、政策分析、文本和案例解读的基础上，探讨了中国城市政府在规划和建设轨道交通中，以土地溢价归公反哺轨道交通融资的政策安排和实施效果。结果表明：1）溢价归公的本质是以特定方式实现正外部效应的内部化，由于土地制度和税收体系的差异，欧美地区溢价归公主要依赖多样化的土地税收体系，而中国城市的实践主要借鉴了"轨道+物业"的联合开发模式；2）东莞市溢价归公策略的形成是综合开发规划编制和审批、沿线土地控制和储备、土地发展权转移、土地增值分配等核心环节有效协调的结果；3）东莞轨道交通沿线土地开发能形成可观的财政收益，潜在土地收益占轨道资金总需求的比例超过20%，但在实施过程中仍面临较大困难。东莞市案例能为其他城市轨道交通融资、土地开发和溢价归公的政策体系编制和有效实施提供一定的参考。