赋能型增长与嵌入式发展：脱贫地区特色小镇何以从帮“扶贫”转向助“振兴”——基于陕西省石泉县“金蚕小镇”的实地调查

精准扶贫时期，在产业扶贫政策推动下，中西部地区兴起特色小镇建设热潮。随着脱贫攻坚任务胜利完成，这些特色小镇的角色能否从帮“扶贫”转向助“振兴”，关系着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。从调研来看，大多数特色小镇在脱贫攻坚结束后并未实现可持续发展。一方面，是因为其长期依赖外部扶持，自身发展能力严重不足；另一方面，是由于其未能真正融入乡土社会，难以适应乡村振兴的要求。陕西省石泉县“金蚕小镇”的实践经验表明，赋能型增长与嵌入式发展能够有效应对当前脱贫地区特色小镇面临的“只能帮扶贫，难以助振兴”的发展困境。其中，赋能型增长主要通过对特色小镇的制度、经济、服务、人才方面进行赋能，为其从帮“扶贫”转向助“振兴”奠定基础；嵌入式发展则为特色小镇参与主体、产业协同、文化创新、数字技术等融入乡村社会建立起沟通桥梁，为其从帮“扶贫”转向助“振兴”提供了实现路径。