农业补贴、养老保障与农地转出

理论上来说,土地的养老保障功能抑制了农地转出,不利于规模经营.从21世纪开始政府对农业生产进行补贴,激活了农地的财产性功能,部分替代了土地的养老保障功能,有利于农地转出,从而促进规模经营.本文利用2014年和2017年全国农村固定观察点调查数据,对此进行检验.结果显示:(1)无论是老年农户还是年轻农户,农业补贴皆表现出一定的养老保障功能,促进了农户转出农地.(2)总体上看,农业补贴的养老保障功能更为显著地提高了老年农户转出农地的概率,但是在转出规模上,对年轻农户的影响程度更大.(3)2015年开始的农业补贴改革,由于减少了收入型补贴额,使得补贴的养老保障功能对农地转出的作用有所弱化,但对老年农户的弱化程度相对较小.本文认为,今后应适当重视收入型农业补贴的养老保障功能,加大对老年农户的补贴力度,继而为促进农地流转和农业适度规模经营提供支持.