我国普惠性学前教育政策时空嬗变——基于2010—2020年256份政策文本的分析

普惠性学前教育作为一种社会福利制度安排，已成为国家推进学前教育发展的重要政策目标。本研究运用内容分析法，结合供给型、需求型和环境型政策工具分类框架，对所选取的2010—2020年中央和省级层面与普惠性学前教育相关的256份政策文本进行分析，探讨我国普惠性学前教育政策的时空嬗变特征。研究发现，多元类型的政策发布数量整体呈上升趋势，多元主体逐步形成合力。从时间上看，政策目标渐进式发展，以实现普及普惠为根本基线；政策内容不断聚焦普惠性内涵，走向系统与全面；政策工具综合运用多类，以供给型与环境型为主。从空间上看，各地政策目标虽都诉求保证入园率和城乡均衡发展，但在高度和广度上具有差异；各地政策内容与经济发展水平相适应，高度重视人力、物力和财力供给；在选择政策工具方面，不同地区都会考虑与政策目标、内容和经济发展的匹配度。因此，为推动我国普惠性学前教育事业高质量发展，应处理好“规模”与“质量”、“公办”与“民办”、“远景规划”与“现实需求”之间的关系。