中国地方政府治理的目标模糊性与目标设置策略——基于288个地级市的实证分析

目标治理是中国政府治理的重要载体，塑造了治理活动的方向与重心。传统目标治理模式多依据确定性任务设计，围绕可量化指标运转。新时期模糊性目标在地方治理实践中凸显，目标模糊性作为关键变量进入地方治理场域。为此，建立由指向性、可测性及评估性三维度结构的分析框架，通过对政府年度工作报告文本进行内容分析，实现在同一框架内对我国地方政府治理目标模糊性的测量与评估。选取288个地级市政府为研究样本，对地方政府的目标模糊性进行了实证描述与分析。研究发现，我国地级市政府总体目标模糊性呈中等偏高水平，并在横向上存在显著而温和的区别。进一步分析表明，地级市政府在多元治理职能及政策任务中具有不同的目标模糊性偏好，从而展现出差异化的目标设置策略。