论行政处罚“首违不罚”的法理阐释与制度优化

《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的修改，通过立法形式提出了“首违不罚”。为了能透彻领悟“首违不罚”这一制度，应当对其构成要件进行法理阐释。目前，行政处罚“首违不罚”已进入了实践阶段，但依然面临诸多的现实困境，也带来了不少的问题。基于此，提出了行政处罚“首违不罚”的制度优化路径：一是加强上位立法工作，做好相应的司法解释；二是明确自由裁量权限，细化下位法相关规定；三是建立备案审查机制，规范基层执法程序。