清代职官考核制度的嬗变与困境——以京察为视角

京察是清政府对官员的监督考核制度，以四格六法为标准。从才守政年到守才政年、从四格八法到四格六法，京察制度伴随着清王朝的建立与巩固不断发展完善。无论是整顿吏治还是官吏任免，京察都曾起到一定的效果，对清朝尤其是清初的国家治理产生了积极影响。然而顺治、康熙、雍正、乾隆四位皇帝对京察的悬殊态度致使京察在萌芽期并未实现稳定的发展，中央的摇摆也使得官员对京察的执行产生懈怠。至清王朝后期君臣疲弊，虽仍按旧例执行京察，却已成固套，滥举之风难以遏制，官员违例捐复屡见不鲜。作为一项治国安民的制度，京察发展陷入困境，此虽有官员个人失职之过，但清政府应当承担主要责任。